上海发展与改革经济与贸易[2015]第5号

所有地区，县和相关单位：

为了实施“物流行业发展的中期和长期计划（2014-2020）”（Guofa [2014]第42号），“指导有关进一步促进冷链运输物流企业的健康发展”的意见”（FAO经济和贸易[2014年第2933号），《农业产品的经济学计划》，“ 2010年3月3日）”（2010年）。该城市的实施“（香格海夫办公室[2011]第98号）等，以适应上海建立国际经济，金融，贸易，运输中心和现代国际大都市的需求，并满足该市的农产品消费需求，以下指导意见是为了加快农业产品的发展，这是这个城市中的Cold Cold Cold Colding Flugistical of这个城市的发展。

1。完全了解开发冷链物流对农产品的重要性

（i）需要确保农产品的质量和安全性

近年来，由于缺乏冷链新鲜设施和有效的管理，中国发生了许多农业产品质量和安全事件，影响了消费者的生活和健康。建立和改进冷链系统可以有效地延长新鲜农产品的保质期，确保新鲜度，维护营养成分，并为消费者提供安全，新鲜和营养的农产品。

（ii）国际城市发展的客观要求

为从田地到桌子建立冷链物流系统，对于满足市场的多元化消费者需求，提高生活质量，提高了上海的农产品循环和开发水平，并适应上海建立现代国际大都市的需求，这具有至关重要的意义。

（iii）减少流通损失和稳定市场供应的有效方法

由于产后流动期间缺乏新鲜保存和制冷，农产品遭受了产后严重的损失，并反映在最终销售价格中。冷链物流可以显着减少各种新鲜农产品的循环损失，并延长新鲜农产品的保质期。同时，使用制冷设施来调整新鲜农产品的市场供应，将有助于平衡市场供应，稳定市场价格并保护农民和消费者的利益。

（iv）不可避免地适应新的农产品流通和消费模型

近年来，农产品的跨区域，休赛期和长距离循环特征，对新消费模型的迅速增长的需求，例如电子商务新鲜食品家庭分销和中央厨房，以及新的循环方法，例如生产和销售对接以及集体购买直接分销，所有这些都需要完整的冷链物流系统来确保。

2。指导意识形态，基本原则和发展目标

（i）指导意识形态

We will thoroughly implement the spirit of the Third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee, effectively give full play to the decisive role of the market in resource allocation and better play the role of the government, adapt to the new trends in agricultural product circulation and consumption in international metropolis, take the principle of adhering to market-oriented operations, strengthening government guidance and support, improving the institutional environment, and strengthening market supervision, and focus关于肉类，水生产品，水果和蔬菜，并努力为农业产品建立完整的冷链物流系统，以确保质量和安全性，减少循环损失，平衡农业产品供应，稳定市场价格，提高物流效率，并全面提高上海的冷链物流服务水平，以确保农业产品的保证。

（ii）基本原则

1。与社会和经济发展的阶段相匹配。根据城市消费结构和消费水平的特征，我们将逐步促进农业产品冷链物流系统的建设。在市场需求的指导下，在鼓励高端农产品的完整冷链建设的同时，我们积极培养冷链消费意识，选择合适的经济品种，并逐渐促进大众消费者农产品的冷链系统的建设。

2。对应于农产品的生产和循环特征。鉴于农业产品生产和流通的分散和小规模的特征，我们将考虑农业产品采购，运输和销售，批发和零售结构的特征，考虑使用消费者和购买习惯，适应当地条件，并提供分类的指导，并提供针对目标方式的农业产品冷链物流。

3。以企业为方向的面向市场的运营。全面发挥企业的主要作用，遵守投资实体的多元化和面向市场的运营方法，并有效利用市场机制来分配冷链物流资源。政府主要通过计划，法规和政策指导和支持政府。

4.使用技术保证和机构供应作为手段。加速农产品冷链物流技术的研究，开发和应用，并提高农业产品冷链物流的信息和智能水平。同时，改善法律和监管标准制度，改革政府管理系统和机制，加强市场监督，标准化市场行为并优化发展环境。

（iii）发展目标

到2020年，上海农产品冷链物流的发展水平将与现代国际大都市的状况相匹配，并适应城市的消费需求和水平，并基本上形成了现代农产品冷链物流系统，具有合理的布局，先进的设施，完整的功能和标准化的操作。

肉类，水生产，水果和蔬菜等关键品种的冷藏运输和冷链循环的比例已进一步增加。社会冷藏运输车辆的标准化已得到显着提高，冷藏能力（包括低温加工和配送中心）已达到约600万立方米。冷藏的市场结构是合理的，技术内容，管理级别和运营效率也得到了显着提高。培养并组成一群具有市场影响力和驱动力的第三方冷链物流公司。

冷链物流的开发环境得到了显着改善，整个社会中冷链消费的认识得到了显着改善。已经建立了具有明确责任，有效的运营和强大监督的农产品的冷链物流管理系统和运营机制，并且已经形成了相对完整的农产品冷链物流管理法规和标准系统。

3。主要任务

（i）改善农产品的冷链基础设施

鼓励和支持各种农业产品生产和加工，冷链物流，商业分销企业和农民合作社，以改造和建立诸如保存，制冷以及满足现代流通和消费需求的冷链基础设施。依靠中国（上海）飞行员自由贸易区的建设，我们将促进海上和航空港口的冷链设施的建设，并服务于新鲜农产品的进口和出口贸易的国际分销，分销和加工功能。满足居民的基本需求并确保食品安全为起点，我们将加强中央批发市场，区域批发市场，标准化蔬菜市场，大型超市和连锁零售商店的储藏和冷藏，冰柜和其他设施。鼓励为新鲜农产品建立现代的低温加工和配送中心，并提供社会物流服务。

（ii）提高农产品的冷链运输水平

鼓励农业产品物流公司配置节能和环保的冷链运输车辆，并消除简单的冷藏运输方法，例如“冰块 +被子”。专注于支持农产品城市分布的冷链运输系统的建设，大力改善农产品冷链运输车辆的匹配比，促进统一的识别和农产品冷链运输车辆的车辆模型标准化，并促进农产品运输工具，以多态运输与诸如室温的多机械工具，例如室温，频率。指导并鼓励企业使用标准化的运输工具，例如托盘，容器和包装。

（iii）为关键品种创建冷链系统

加强肉类冷链物流系统的构建。积极促进新鲜冷肉的消费，改善肉类产品生产的强化，专业和标准化水平，加工和分销，并有效地确保食用肉类食物的安全性。支持建造用于肉类的完整过程冷链系统，并开发大规模的现代肉类生产企业，以整合屠宰和加工，新鲜的肉类部门，分销和垄断零售。它提倡改变家禽肉的销售和消费，促进新鲜家禽的消费，并指导形成卫生和健康的消费习惯。

改善水生产产品的冷链物流系统。加速综合水生产冷链的形成，以进行低温存储，低温加工和包装以及冷链分布。增强海洋渔业的捕捞后加工能力，并开发超低温度存储设施。加强在水生产品批发市场中支持冷藏，冰柜和其他设施的配置。加强对餐饮企业冷链的管理，监督和检查，以确保可食用的水生产产品的安全。

逐渐促进水果收缩后勤的发展。促进该市房地产水果和蔬菜的后冷却，主要加工，储存和保存技术，以提高后期生产的附加值。鼓励该城市的大型农业产品分销企业与生产区合作，在生产区域建造低温制冷设施，并加强农产品的冷链保证，例如从源头进入上海的水果和蔬菜。对于高价值的水果和蔬菜，鼓励企业采用完整的冷链来满足高质量的消费需求。加强大型农产品批发市场和农民合作社中水果和蔬菜制冷和保存设施的建设，增强水果和抗蔬菜耐药品种的储存能力，并规范市场供应和需求平衡。鼓励上游和下游企业合作，对水果和蔬菜冷链的投入和产出进行科学评估，并探索可持续的水果和蔬菜冷链物流运营模型。

（iv）鼓励创新应用新技术和冷链物流模型

支持科学研究机构和企业在农产品保护技术的研究，开发和应用方面合作。促进水果和蔬菜空调仓库以及预制的冷藏厂，并加强环保制冷剂技术（例如CO2）的跟踪，研究和应用。在终端的城市分销过程中，促进了移动冰箱，便携式冰箱和其他设备的使用。支持开发新的商业模式，例如电子商务新鲜食品送货上门和中央厨房，以满足新消费和生活方式的需求。加强在农产品冷链物流领域中的高级信息技术，例如物联网，云计算，大数据和移动互联网，鼓励新鲜食品电子商务公司利用信息平台的优势来进行大数据分析，并合理地安排采购，清单和分配，并提高供应链的全应用控制能力。

（v）全面发挥主要企业的角色

全面发挥冷链设备和技术的专业供应商的作用，以为农产品生产，加工，批发和零售和物流公司提供集成的温度控制解决方案。支持领先的农业工业化企业，以引入高级和适用的农产品冷链设施和设备，并开发农产品冷链物流。为农业产品贸易和物流提供综合服务，并确保具有高效且高质量的冷链物流系统的新鲜农产品的采购和销售。鼓励农业产品生产和销售企业，农民合作社和出色的第三方冷链物流企业进行长期合作，以实现社交，规模和密集的冷链物流。

4。关键项目

（i）低温配送中心项目

鼓励分配企业在城市的郊区或周围环境中计划和建造现代的低温分配中心，并以集中的采购和跨区域分配功能，以实现检查，分级分类，清洁和处理，包装和储存，包装和物流的肉类，果实和其他农产品，果实，果实和其他农业产品，有价值的产品，有价值的产品，有价值的产品，有价值 - 加工企业，中游批发市场，下游零售市场和终端消费者。鼓励农产品生产企业，农民合作社，大型超市，餐饮连锁店，单位群体等与分销中心签署长期送货服务协议。

（ii）冷链城市分销项目

支持农业产品冷链物流公司购买节能和环保和新的能源车辆，以开展城市分销服务，并促进标准化的城市冷链分销车。增加用于蔬菜篮工程车辆的冷藏卡车的匹配比。鼓励大型超市，连锁便利店与物流服务提供商进行长期战略合作，实施信息共享，合理地安排新鲜食品的交货时间窗口，并缩短交货等待时间。符合条件并探索农产品冷链分销操作，全部过程冷链监控以及城市联合分销演示项目的精选企业。促进使用多温城市车辆。

（iii）完整过程的冷链监控和监督检查项目

鼓励和支持企业根据标准化和标准化的操作要求在整个过程中建立自动温度和湿度监测，控制和记录系统。充分利用现有的企业管理和市场交易信息平台，支持大型农业产品分销企业，例如肉类，水生产品，水果和蔬菜，并带头构建完整的过程温度控制和曲折性系统。继续加强在大型农产品批发市场中的冷链监测，检查和可追溯性能力的建设，并在促进上游和下游冷链水平的改善中充分发挥其作用。加速港口冷链检查设施的建设，并实现进口和出口新鲜农产品检查链接的冷链保护的完整过程。

（iv）农业产品冷链促销项目

进一步提高了农产品冷链重要性的宣传，提高消费者对新鲜农产品冷链的认识，营造出一种商业氛围，促进农产品的高质量和高价销售，同时增强健康消费和安全消费的概念，更好地发挥消费者监督的作用，并促进可持续的农业和健康的产品，并促进了农业良好的型号。

V.保证措施

（i）协调和促进

农产品冷链物流的发展涉及广泛的范围，并且非常全面。市政发展委员会，市政商业委员会，市政交通委员会，市政农业委员会，市政质量和技术监督局，市政食品和药物管理局，市政公共安全局和其他相关部门应加强协调和合作，并确保其责任及其责任及其任务，并确保责任及其任务范围，并确保该任务及其任务。

（ii）改善法律和法规和监督

加快在农产品冷链物流的所有链接中调节市场实体行为的监管系统的改进，并为农业产品冷链物流的标准化运行建立了长期机制。加强对农产品冷链相关标准的配方和实施的协调，并形成统一和完整的标准系统。全面发挥基准企业和行业协会的实力，改善该市农产品冷链物流的相关运营规范和技术标准，并加强实施工作。及时制定和修改“在道路运输中运行冷藏车辆的技术规格”和其他规格。加强农业，质量和技术监督，食品和药物监督，工业和商业以及其他部门之间监督和执法的协调和协调，在整个过程中促进对农产品冷链的有效监督，并建立完整的过程中的质量检查和监督机制。加强农产品冷链物流企业的信用管理。根据法律加强对农产品冷链运输市场的监督和管理，并严格调查和惩罚非法行为，例如非法修改，伪造的车牌和证书以及未经许可的运输。

（iii）政策重点

支持满足密集型和经济土地利用的要求的农产品冷链物流设施的建设，并且安全，节能和环保。严格执行对具有合法装载的车辆的车辆通行费的政策，并从整个车辆中运输新鲜的农产品。对于符合条件的农业产品冷链物流公司，实施政策以支持最佳和加强强大的强大，并增加车辆通行证的比例。我们将遵守确保人们的生计，并根据中央城市地区的道路交通运营以及农业产品冷链分配的实际需求来学习和实施通行和停靠的城市车辆的便利措施。实施对新鲜农产品的电力的政策，用于工业产品的冷藏和价格，以及农产品批发市场和农民市场的水，电力和天然气的价格。我们将积极支持并促进农业冷链物流中新技术，新模型，新业务形式等的成功案例。

（iv）增加投资

全面发挥市场机制的作用，并鼓励企业通过多个渠道筹集建筑基金，以增加对农产品冷链物流的投资。支持农民的合作社建造“现场冷藏”和冷却设施。使用政府资金，例如中央预算内的特殊资金，现代服务全面试点的特殊资金，该市服务行业发展的指导资金以及市政水平的现代农业生产开发资金，以专注于建造具有公共福利和公共福利和公共性，自然，驾驶和驾驶功能的农业产品冷链物流项目。对于满足要求的节能和减排项目，可以应用节能和减排资金。

（v）加强职业培训和人才培训

积极促进企业，行业协会，农业合作社，大学和科学研究机构之间行业 - 大学 - 研究的合作，进行冷链物流职业和技术培训以及连续教育与国内和外国实践结合，并形成多级才华教育和培训系统。加强农产品生产和流通领域的员工的冷链知识和技能培训，例如大型商店，连锁超市，批发市场，标准化的蔬菜市场，物流企业，农业生产企业和农民合作社，提高冷链物流的组织和管理能力，并改善冷链管理的标准化和标准化管理。

上海发展与改革委员会

上海市政商业委员会

上海市政运输委员会

上海市政农业委员会

上海质量和技术监督局

上海食品和药物管理局

上海公共安全局

2015年3月16日